CDM 2015 für
Maschinenbauingenieure —
Was Sie wirklich wissen müssen

Die Construction (Design and Management) Regulations 2015 gelten für einen weitaus breiteren Bereich technischer Arbeiten, als den meisten Maschinenbauingenieuren bewusst ist. Wenn Sie mechanische Systeme konstruieren, die auf einer Baustelle installiert, gewartet oder außer Betrieb genommen werden — was die meisten Prozessanlagen, industrielle Gebäudetechnik und installierte Ausrüstung einschließt — schafft CDM 2015 spezifische gesetzliche Pflichten, die als Konstrukteur auf Sie zukommen. Unkenntnis dieser Pflichten ist keine Verteidigung.

Dieser Artikel behandelt die Struktur von CDM 2015, die Verantwortlichkeitsrollen, was die Pflichten des Konstrukteurs konkret verlangen, die Unterscheidung zwischen meldepflichtigen und nicht meldepflichtigen Projekten, und die praktische Dokumentation, die CDM verlangt. Er richtet sich an praktizierende Maschinenbau-Konstrukteure, nicht an Arbeitsschutzspezialisten.

Was CDM 2015 ist und warum es existiert

Die Construction (Design and Management) Regulations 2015 sind der primäre regulatorische Rahmen Großbritanniens für das Management von Gesundheit und Sicherheit bei Bauprojekten. Sie setzen die EU-Richtlinie 92/57/EWG (Richtlinie über zeitlich begrenzte oder ortsveränderliche Baustellen) um und ersetzen frühere CDM-Verordnungen von 1994 und 2007.

Die grundlegende Prämisse von CDM 2015 ist, dass die während der Konstruktionsphase eines Projekts getroffenen Entscheidungen den größten Einfluss auf die Gesundheits- und Sicherheitsrisiken haben, denen Arbeiter, Nutzer und Wartungspersonal während der Lebensdauer der Struktur oder des Systems begegnen werden. Ein Konstrukteur, der schwere Komponenten spezifiziert, die einen Zweipersonen-Hebevorgang erfordern, Ventile an beengten und unzugänglichen Stellen platziert, oder Rohrleitungssysteme ohne Vorkehrung für die betriebsbegleitende Inspektion konstruiert, hat Risiken geschaffen, die das nachgelagerte Gesundheits- und Sicherheitsmanagement nur schwer kontrollieren kann. CDM legt die Pflicht zur Behandlung dieser Risiken in die Konstruktionsphase, wo sie zu den geringsten Kosten beseitigt oder reduziert werden können.

Was als Bauarbeit gilt

Die Definition von „Bauarbeit" nach CDM 2015 ist weiter gefasst, als sie erscheint, und erfasst viele maschinenbautechnische Arbeiten, die Ingenieure typischerweise nicht als Bauarbeiten betrachten:

„Bauarbeit bedeutet die Ausführung jeglicher Hoch-, Tief- oder Ingenieurbauarbeiten und umfasst: Errichtung, Änderung, Umbau, Ausstattung, Inbetriebnahme, Renovierung, Reparatur, Instandhaltung, Renovierung oder sonstige Wartung... sowie Außerbetriebnahme, Abriss oder Demontage..."

Die entscheidende Formulierung ist „Ingenieurbauarbeiten." Unter CDM umfasst dies:

• Installation von Prozessanlagen, Behältern, Reaktoren, Tanks
• Installation mechanischer Anlagen (HLK, Rohrleitungen, Pumpensysteme)
• Bau von Offshore-Öl- und -Gasstrukturen
• Errichtung von Stahlkonstruktionen, Strukturen und Stützrahmen
• Installation von Fördertechnik
• Wartung und Modifikation bestehender Anlagen und Ausrüstung

CDM gilt nicht für rein fertigungs- oder lieferbezogene Tätigkeiten — die Konstruktion einer Pumpe in einer Werkstatt zur Lieferung an einen Kunden ist selbst keine Bauarbeit. Sobald diese Pumpe jedoch als Teil eines Installationsprojekts spezifiziert wird, gilt CDM für das Installationsprojekt, und der Konstrukteur, der die Installationsspezifikation liefert, hat Konstrukteurpflichten nach CDM.

Die Verantwortlichkeitsrollen

CDM 2015 identifiziert fünf Verantwortlichkeitsrollen. Eine einzelne Organisation kann mehr als eine Rolle in einem Projekt innehaben.

Auftraggeber (Client)

Die Organisation oder Einzelperson, für die das Projekt ausgeführt wird. Der Auftraggeber hat übergreifende Pflichten, geeignete Vorkehrungen für das Projektmanagement zu treffen, einschließlich der Benennung des Principal Designer und Principal Contractor, der Sicherstellung, dass vorbereitende Informationen bereitgestellt werden, und der Sicherstellung, dass das Projekt der HSE gemeldet wird, wo erforderlich. Ein privater Auftraggeber (Einzelperson, die Arbeiten an seinem Zuhause durchführen lässt) hat erheblich reduzierte Pflichten im Vergleich zu einem gewerblichen Auftraggeber.

Principal Designer (PD)

Der vom Auftraggeber benannte Konstrukteur zur Planung, Verwaltung, Überwachung und Koordination von Gesundheit und Sicherheit während der Vorbauphase — von der Konzeptkonstruktion bis zu dem Punkt, an dem der Principal Contractor übernimmt. Der PD muss ein Konstrukteur sein (kein Projektmanager ohne Konstruktionskompetenz) und muss Kontrolle über die Vorbauphase haben. Die PD-Rolle ist auf allen meldepflichtigen Projekten verpflichtend, bei denen mehr als ein Unternehmer tätig sein wird.

Die Rolle des Principal Designer wird häufig missverstanden — sie bedeutet nicht, dass die federführende Konstruktionsorganisation die gesamte Konstruktion durchführt. Sie bedeutet, dass eine Organisation die Koordinationsverantwortung für Gesundheit und Sicherheit über alle Konstrukteure im Projekt während der Vorbauphase trägt. Ein Maschinenbauingenieur oder ein Ingenieurbüro kann als Principal Designer benannt werden, wenn er über die angemessenen Fähigkeiten und Erfahrungen verfügt.

Konstrukteur (Designer)

Jede Person, die im Rahmen einer geschäftlichen Tätigkeit eine Konstruktion für eine Struktur erstellt oder ändert — einschließlich Zeichnungen, Spezifikationen, Berechnungen oder die Spezifikation von Artikeln und Stoffen. Diese Definition schließt ausdrücklich Maschinenbau- und Bauingenieure, Architekten, Gebäudetechnikingenieure und Spezialgeräte-Konstrukteure ein. Wenn Sie Zeichnungen oder Spezifikationen erstellen, die in Bauarbeiten verwendet werden, sind Sie ein Konstrukteur nach CDM, und Sie haben Konstrukteurpflichten unabhängig von Ihrem Titel oder der Größe Ihres Unternehmens.

Principal Contractor (PC)

Der vom Auftraggeber benannte Unternehmer zur Planung, Verwaltung, Überwachung und Koordination von Gesundheit und Sicherheit während der Bauphase. Der PC übernimmt die Koordination vom PD, wenn der Bau beginnt. Bei Projekten, an denen nur ein Unternehmer beteiligt ist, fungiert dieser Unternehmer als Contractor (nicht als Principal Contractor).

Unternehmer (Contractor)

Jede Einzelperson oder Organisation, die Bauarbeiten ausführt, verwaltet oder kontrolliert. Subunternehmer, Fachinstallateure und selbstständige Handwerker, die Bauarbeiten ausführen, sind Contractors nach CDM.

Die Pflichten des Konstrukteurs — Die Kernverpflichtung

Regulation 9 von CDM 2015 legt die Pflichten des Konstrukteurs fest. Diese gelten für jeden Konstrukteur, bei jedem Projekt, unabhängig von Größe oder ob das Projekt meldepflichtig ist. Sie sind nicht optional und können nicht an den Auftraggeber oder den Principal Designer delegiert werden:

1. Nicht mit der Arbeit beginnen, sofern nicht sichergestellt, dass der Auftraggeber seine Pflichten kennt

Vor Beginn der Konstruktionsarbeit muss der Konstrukteur angemessene Schritte unternehmen, um sicherzustellen, dass der Auftraggeber sich seiner CDM-Pflichten bewusst ist. In der Praxis bedeutet dies, CDM in den ersten Projektgesprächen anzusprechen und dies schriftlich zu bestätigen — nicht anzunehmen, dass jemand anderes dies bereits erledigt hat.

2. Vorhersehbare Risiken während der Konstruktion beseitigen

Die primäre Pflicht — und diejenige, die für die maschinenbautechnische Praxis am unmittelbarsten relevant ist. Der Konstrukteur muss, soweit vernünftigerweise praktikabel, Risiken für die Gesundheit und Sicherheit von Personen beseitigen, die:

• Bauarbeiten ausführen oder davon betroffen sein können
• eine Struktur warten oder reinigen
• eine als Arbeitsplatz konstruierte Struktur nutzen

Dies ist keine Pflicht, alle Risiken zu beseitigen — es ist eine Pflicht, vorhersehbare Risiken zu beseitigen, soweit vernünftigerweise praktikabel. Der Test der vernünftigen Praktikabilität erfordert die Abwägung der Kosten und Schwierigkeiten der Risikobeseitigung gegen das Ausmaß und die Wahrscheinlichkeit des Schadens. Risiken mit hoher Schwere und hoher Eintrittswahrscheinlichkeit müssen selbst zu erheblichen Kosten beseitigt werden; Risiken mit geringer Schwere und geringer Wahrscheinlichkeit können mit angemessener Information akzeptabel belassen werden.

3. Risiken reduzieren, die nicht beseitigt werden können

Wo ein vorhersehbares Risiko nicht beseitigt werden kann, muss der Konstrukteur es soweit vernünftigerweise praktikabel reduzieren — durch Konstruktionsentscheidungen, die die gefährliche Tätigkeit sicherer, seltener oder kontrollierter machen. Dies ist die Substitutions- und technische-Kontrollmaßnahmen-Ebene der Hierarchie.

4. Informationen über verbleibende Risiken bereitstellen

Wo nach Beseitigungs- und Reduzierungsbemühungen Risiken verbleiben, muss der Konstrukteur diese Restrisiken denjenigen mitteilen, die diese Information benötigen — durch Zeichnungen, Spezifikationen, Restrisikoregister und die Gesundheits- und Sicherheitsakte. Die Bereitstellung von Information ist das letzte Mittel, nicht die erste Reaktion auf ein Risiko.

Die Konstruktionsrisikomanagement-Hierarchie — ERIC

Die Hierarchie zur Risikobeherrschung durch Konstruktion wird üblicherweise als ERIC ausgedrückt:

Information und Kontrolle sind kein Ersatz für Beseitigung und Reduzierung. Die CDM-Leitlinien sind eindeutig: Konstrukteure, die direkt zur Bereitstellung von Information über Gefahren übergehen, ohne zuerst zu versuchen, sie zu beseitigen oder zu reduzieren, erfüllen ihre Pflicht nicht.

Meldepflichtige Projekte

CDM 2015 gilt für alle Bauprojekte unabhängig von der Größe. Zusätzliche Anforderungen — hauptsächlich die verpflichtende Benennung eines Principal Designer und Principal Contractor sowie die formale HSE-Meldung — gelten jedoch für meldepflichtige Projekte:

Ein Projekt ist meldepflichtig, wenn die Bauphase voraussichtlich:

• länger als 30 Arbeitstage dauert und zu irgendeinem Zeitpunkt mehr als 20 Arbeiter gleichzeitig beschäftigt, ODER
• insgesamt 500 Personentage Bauarbeit überschreitet

Bei meldepflichtigen Projekten muss der Auftraggeber die HSE vor Beginn der Bauarbeiten mittels des F10-Meldeformulars benachrichtigen. Der Principal Designer und Principal Contractor müssen formal schriftlich benannt werden. Der Bauphasenplan und die Gesundheits- und Sicherheitsakte sind verpflichtende Lieferdokumente. Bei nicht meldepflichtigen Projekten sind diese Dokumente weiterhin gute Praxis, aber nicht in derselben Weise eine formale regulatorische Anforderung.

Die wichtigsten Dokumente

Vorbauinformationen

Der Auftraggeber muss allen Konstrukteuren und Unternehmern Vorbauinformationen bereitstellen — bestehende Informationen über den Standort und die Struktur, die für die Gesundheits- und Sicherheitsplanung relevant sind. Bei maschinenbautechnischen Projekten an bestehenden Standorten umfasst dies typischerweise: bestehende Leitungspläne (unter- und oberirdisch), Identifikation enger Räume, Zeichnungen zur Klassifizierung explosionsgefährdeter Bereiche, frühere Asbestuntersuchungen, Notfallpläne des Standorts, und bekannte strukturelle Beschränkungen für die Installation.

Der Konstrukteur verwendet diese Informationen zur sicheren Konstruktion — keine Durchführungen durch tragende Bauteile konstruieren, keine Rohre durch identifizierte enge Räume verlegen, explosionsgefährdete Bereiche wo möglich meiden. Sind Vorbauinformationen unzureichend, sollte der Konstrukteur sie beim Auftraggeber anfordern, statt nach Annahmen zu konstruieren, die sich als falsch und gefährlich erweisen könnten.

Der Bauphasenplan

Vom Principal Contractor (oder Contractor bei nicht meldepflichtigen Projekten) erstellt, beschreibt der Bauphasenplan, wie die Bauarbeiten sicher gemanagt werden. Als Konstrukteur sind Sie nicht für die Erstellung dieses Dokuments verantwortlich — Sie können jedoch gebeten werden, Konstruktionsphaseninformationen dafür bereitzustellen, wie die Reihenfolge, in der Komponenten installiert werden müssen, oder Zugangsanforderungen für bestimmte Vorgänge.

Die Gesundheits- und Sicherheitsakte (H&S File)

Die Gesundheits- und Sicherheitsakte ist das unmittelbar relevanteste CDM-Dokument für den Maschinenbau-Konstrukteur. Sie ist eine Aufzeichnung von Informationen, die von jedem benötigt werden, der zukünftig für die Struktur verantwortlich ist — diejenigen, die Reinigung, Wartung, Änderung, Renovierung, Reparatur oder Abriss durchführen. Der Principal Designer ist dafür verantwortlich sicherzustellen, dass sie erstellt und dem Auftraggeber bei Projektabschluss übergeben wird.

Für mechanische Systeme enthält die H&S-Akte typischerweise:

• As-built-Zeichnungen des installierten Systems
• Geräteverzeichnisse und Datenblätter
• Werkstoffspezifikationen und Werkszeugnisse für druckführende Komponenten
• Wartungsanforderungen — Intervalle, Zugangsanforderungen, spezifische Werkzeuge oder Verfahren
• Während der Konstruktion identifizierte, aber nicht beseitigbare Restrisiken — enge Räume, Gewicht von Komponenten, die Hebezeuge erfordern, Stoffe, die spezifische Handhabungsverfahren erfordern
• Informationen zur Außerbetriebnahme — wie das System sicher isoliert, entleert und entfernt werden soll
• Prüfaufzeichnungen und Prüfzeugnisse

Die H&S-Akte ist ein lebendes Dokument — sie sollte aktualisiert werden, wann immer die Struktur modifiziert wird. Ein Maschinenbauingenieur, der eine Konstruktionsänderung an einem bestehenden System durchführt, sollte sicherstellen, dass die Akte als Teil des Änderungsumfangs aktualisiert wird, statt nur die ursprüngliche Installation widerzuspiegeln.

Konstruktionsrisikoregister

Das Konstruktionsrisikoregister ist das Arbeitswerkzeug, durch das Konstrukteure ihre Anwendung der CDM-Hierarchie dokumentieren. Es ist nicht spezifisch von CDM 2015 vorgeschrieben, aber es ist gängige Praxis und ein praktischer Nachweis dafür, wie der Konstrukteur seine Pflichten erfüllt hat. Ein Konstruktionsrisikoregister erfasst typischerweise:

• Die während der Konstruktion identifizierte Gefahr
• Wer gefährdet ist und wann (während des Baus, während der Wartung, während des Betriebs)
• Die zur Beseitigung oder Reduzierung des Risikos ergriffene Konstruktionsmaßnahme
• Das Restrisiko nach der Konstruktionsmaßnahme
• Jede von anderen benötigte Information zur Handhabung des Restrisikos
• Wem die Information bereitgestellt wurde

Das Risikoregister sollte bei der Konzeptkonstruktion begonnen und iterativ aktualisiert werden, während sich die Konstruktion entwickelt. Früh identifizierte Risiken sind am kostengünstigsten zu beseitigen; in der Detailkonstruktionsphase identifizierte Risiken können möglicherweise noch reduziert werden; nach Baubeginn identifizierte Risiken können meist nur noch zu wesentlich höheren Kosten kontrolliert werden.

Praktische Auswirkungen für Maschinenbau-Konstrukteure

Die folgenden Konstruktionsentscheidungen werden direkt von CDM-Pflichten beeinflusst — sie sind keine optionalen Arbeitsschutzzusätze, sondern Teil des Konstruktionsumfangs:

Wartungszugang

Jede Komponente, die regelmäßige Inspektion, Wartung oder Austausch erfordert, muss zugänglich sein. Zugänglich bedeutet: erreichbar ohne unangemessenes Risiko, mit ausreichendem Arbeitsraum, mit angemessener Ausrüstung. Ein Pumpenlaufrad, das nur durch Entfernen des gesamten Pumpenschlittens zugänglich ist, oder ein Wärmetauscherbündel, das nur mit einem Kran gezogen werden kann, der die installierte Position nicht erreichen kann, ist ein vorhersehbares Wartungsrisiko, das der Konstrukteur behandeln muss. Konstruieren Sie zuerst den Wartungszugang; passen Sie die Ausrüstung darum herum an.

Manuelle Handhabung

Geräte und Komponenten über etwa 25kg, die während der Installation oder Wartung manuell gehandhabt werden müssen, stellen ein vorhersehbares Risiko dar. Der Konstrukteur sollte Hebepunkte spezifizieren, die Verwendung leichterer Werkstoffe oder kleinerer modularer Baugruppen erwägen, und wo Handhabung unvermeidlich ist, Informationen über Hebeanforderungen in der Konstruktionsdokumentation bereitstellen.

Höhenarbeit

Über Bodenniveau angeordnete Geräte erzeugen Höhenarbeitsrisiken für Installation und Wartung. Wo Geräte auf Bodenniveau angeordnet werden können, sollten sie es. Wo Erhöhung notwendig ist, sollte die Konstruktion dauerhaften sicheren Zugang vorsehen — Plattformen, Geländer, feste Leitern — statt anzunehmen, dass temporäre Zugangsausrüstung verfügbar und sicher sein wird. Die Angabe „Zugang über Gerüst" in einem Zeichnungshinweis ist keine angemessene Antwort auf ein vorhersehbares Höhenarbeitsrisiko, das hätte konstruktiv ausgeschlossen werden können.

Enge Räume

Behälter, Tanks, Kanäle und umschlossene Strukturen können enge Räume nach den Confined Spaces Regulations 1997 darstellen. Der Konstrukteur sollte identifizieren, wo das Betreten enger Räume für Inspektion, Reinigung oder Wartung erforderlich sein wird, dies in der H&S-Akte vermerken, und wo möglich die Anforderung des Betretens enger Räume konstruktiv ausschließen — durch selbstreinigende Geometrie, externe Inspektionsöffnungen, oder Zugangsanordnungen, die das Betreten vermeiden.

Gefährliche Stoffe

Prozessmedien, Reinigungschemikalien, Isoliermaterialien (insbesondere Altasbest, aber auch Keramikfasern und MMMF, die ebenfalls gefährlich sind), Beschichtungen und Schweißrauch stellen alle vorhersehbare Risiken dar. Wo der Konstrukteur einen gefährlichen Stoff spezifiziert, verlangt die Informationspflicht, dass die Gefahr in der Konstruktionsdokumentation und der H&S-Akte kommuniziert wird.

Häufige Missverständnisse

1. „CDM gilt nur für Gebäude." Es gilt für alle Bauarbeiten, was maschinenbautechnische Bauarbeiten einschließt. Prozessanlageninstallation, mechanische Anlagen und Stahlbau liegen alle im Geltungsbereich.
2. „Wir sind nicht der Principal Designer, also gilt CDM nicht für uns." Jeder Konstrukteur hat Konstrukteurpflichten nach Regulation 9, unabhängig davon, ob er die PD-Rolle innehat. Der PD koordiniert — aber alle Konstrukteure müssen die Konstruktionshierarchie auf ihre eigene Arbeit anwenden.
3. „Wir haben einen Hinweis auf die Zeichnung gesetzt, also haben wir unsere Pflicht erfüllt." Die Information anderer über ein Risiko ist das letzte Mittel, nicht die erste Reaktion. Die Pflichthierarchie verlangt zuerst Beseitigung, dann Reduzierung, dann Information. Ein Zeichnungshinweis „dieses Ventil erfordert einen Zweipersonen-Hebevorgang", wenn es 30% leichter hätte spezifiziert werden können, ist keine angemessene Pflichterfüllung.
4. „CDM gilt nicht für uns — wir sind ein kleines Büro." Es gibt keine Größenschwelle für Konstrukteurpflichten. Die Komplexität der Pflicht (und insbesondere der PD-Rolle) skaliert mit der Projektgröße, aber jeder Konstrukteur bei jedem Bauprojekt hat Pflichten.
5. „Der Contractor wird Gesundheit und Sicherheit vor Ort regeln." Der Contractor managt Gesundheit und Sicherheit während des Baus — er kann keine Risiken konstruktiv ausschließen, die in der Konstruktionsphase entstanden sind. Sobald die Konstruktion zur Ausführung freigegeben ist, sind die Möglichkeiten, Gefahren durch Konstruktion zu beseitigen, weitgehend geschlossen.

Zusammenfassung

CDM 2015 schafft rechtlich durchsetzbare Pflichten für Maschinenbau-Konstrukteure bei Bauprojekten. Diese Pflichten verlangen — in Prioritätsreihenfolge — die Beseitigung vorhersehbarer Risiken durch Konstruktionsentscheidungen, die Reduzierung nicht beseitigbarer Risiken, und die Kommunikation von Restrisiken an diejenigen, die sie handhaben müssen. Die Pflichten gelten für jeden Konstrukteur bei jedem Bauprojekt, unabhängig von Projektgröße, Unternehmensgröße oder dem Titel des Konstrukteurs.

Praktisch bedeutet dies, dass Wartungszugang, manuelle Handhabung, Höhenarbeit, enge Räume und gefährliche Stoffe als Konstruktionsbeschränkungen behandelt werden müssen, nicht als Probleme des Baustellenmanagements. Ein Maschinenbauingenieur, der Anlagen konstruiert, ohne zu berücksichtigen, wie sie gewartet, modifiziert und schließlich außer Betrieb genommen werden, erfüllt seine CDM-Pflicht nicht — und wenn infolgedessen etwas schiefgeht, ist die regulatorische und rechtliche Haftung real.

Die gute Nachricht ist, dass CDM-konforme Konstruktion größtenteils mit guter Ingenieurpraxis übereinstimmt. Zugängliche Geräte sind leichter zu warten. Leichtere Komponenten sind leichter zu handhaben. Bodenniveau-Geräte sind leichter zu installieren. Die Konstruktion für Wartung von Anfang an erzielt sowohl bessere technische Ergebnisse als auch die Erfüllung der regulatorischen Anforderung.